广深赴美生子中心

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什么是出生公民权？

10月底11月初，特朗普在媒体采访和政治集会上表示，由于出生公民权政策，每年有数万名非法移民子女自动成为美国公民，立即有资格享受美国公民的一切特权和福利，这让美国每年损失数十亿美元。他还称，该政策甚至催生了“生育旅游”产业，导致世界各地的孕妇纷纷来美国生孩子。

特朗普批评的“出生公民权”是指1868年生效的美国宪法第十四修正案确立的“在美国出生的人就是美国公民”的政策。该修正案款规定，在美国出生或入籍并受美国司法管辖的人，都是美国公民和其所居住州的公民。

该修正案与第十三、第十五修正案一样，是美国内战和重建时期联邦与控制国会的共和党共同制定的产物，解放了黑奴，赋予他们公民权和选举权，目的是夺取和巩固内战胜利果实，对抗强大的“白人至上”势力，初次确认美国黑人与白人一样在法律面前享有平等的公民地位和政治权利，在美国历史上具有重大的进步意义。

出生公民权往往是一个对移民通达程度的象征。美国并不是一个提供出生公民权的。全世界有 30 多个承认出生公民权，其中大部分在美洲。加拿大、墨西哥、巴西和阿根廷都采用了这一规定。

各国根据不同时期的社会和政治环境，修改有关公民身份的国籍法。

例如，英国于1981年出示《英国国籍法》，规定在英国出生的子女只有父母至少一方为英国公民或居民，才能获得公民身份。2000年，德国以“居住权”取代父母公民身份要求，父母一方持有德国居留证或在德国居住满8年，子女即可获得德国公民身份。

时代变了，出生公民权，这一原本是为了保护非裔美国人权利的宪法修正案，现在与移民和福利问题交织在一起。

为何要调整？

为什么是现在？

长期以来，沙特、韩国、巴西、俄罗斯等国的部分居民利用美国的这一特殊政策，通过“赴美生子”达到移民或转移财产的目的。近多年来，随着原经济的发展和人民生活水平的提高，一些有经济实力的华人也加入其中。纽约、加州、佛罗里达等州成为孕妇赴美生子的热门目的地，而为孕妇提供服务的“广深赴美生子中心”也发展成了一个暴利产业。

美国人对此非常不满：这些人是在“趁火打劫”。

在移民问题上立场更为强硬的共和党保守派，一直渴望做出改变。自2005年起，美国国会每年都会收到保守派议员联名的法案，要求控制甚至废除出生公民权。但由于缺乏足够支持，这些法案在正式讨论前就夭折了。

奥巴马在移民问题上态度相对宽松，但美国执法机构在打击“生育旅游”方面同样毫不手软。2015年3月，美国海关和边境执法局对部分经营者进行了突击检查，部分经营者被指控涉嫌签证欺诈、逃税、洗钱和串谋等罪名。

在特朗普、保守派议员和部分选民眼中，非法移民或海外游客正在钻美国政策的空子。这些人在美国所生的孩子被称为“锚婴”，他们不仅可以享受免费教育等福利，年满18岁后还可以按照美国移民法为其父母申请成为合法移民。如果这些孩子的非法移民父母被抓到面临被驱逐出境，他们还可以声称这将摧毁一个家庭，诉诸法律或舆论寻求救济。

特朗普在中期选举期间提出这一问题，显然是为了取悦选民基础，提高他的当选前景，但相关表态并不令人意外。我相信白宫已经在起草或拟定相关行政命令。这一政策诉求与特朗普目前推行的右翼民粹主义思想和政策是一致的。

特朗普在移民问题上的强硬和保守是众所周知的，竞选期间他抱怨非法移民抢走了美国人的就业机会，上任后不仅不断推动国会拨款修建美墨“边境墙”，还大幅加大了拘留和遣返非法移民的力度。

而且，与二战以来的历任美国总统相比，特朗普走得更远——他的政策目标已经指向合法移民，他支持共和党议员提出的改进“家庭移民”（又称“连锁移民”）和绿抽签制度的建议，支持收紧科技签证制度。

特朗普公开宣称其目标是保护美国人尤其是美国工人的利益，但美国主流媒体和自在派学者认为，其较终目标与美国“另类右翼”一致，核心是控制美国非白人人口增长，确保美国在种族和文化上是一个“白人”。

将如何调整？

和其他饱受争议的政策一样，特朗普推动解决出生公民权问题必将在美国遭遇阻力。但由于经济表现，加上他在共和党选民中的支持率已高达87%，且52%共和党人支持废除宪法第十四修正案相关条款，特朗普并不担心此事会引发多烦，仍会坚持下去。未来特朗普或将以先易后难的思路推动这一议程。

首先，特朗普很可能会发布一项行政命令，有效终止非法移民和海外游客在美国所生子女的公民身份。

特朗普重视行政效率，上任以来，一些重大内政外交政策都是通过行政命令来落实的。在废除或修改出生公民权方面，行政命令起草者可以利用第十四修正案的“漏洞”。美国法律界人士表示，第十四修正案中包含“受美国司法管辖”条款，白宫和的法律医生可以提出“只有美国公民或居民才受本法管辖”，“非法移民或海外游客不受美国司法管辖，因此该条款不适用”。

行政令可能规定一个具体日期，在此日期之后，非法移民或海外访客在美国所生的子女将不再享有公民身份。对于已经身在美国境内的“锚儿童”，行政令可能采取“老年人有旧规矩，新人有新规矩”的原则，原谅过去的错误，但也可能会为“锚儿童”成年后为父母申请移民设定附加条件。

此外，白宫还可能授权执法机构加大对“生育旅游”的打击力度，通过行动扰的方式阻止海外孕妇前往美国。

可以预见，相关行政令将引发大量民权团体或个人的诉讼，但基于特朗普执政年强推主要针对穆斯林的“旅行禁令”的经验，白宫决心推动相关政策。在遭遇国内阻力后，特朗普毫不犹豫地三次修改“旅行禁令”并上诉至较高法院，较终获得较高法院的支持，大幅减少了海外穆斯林入境美国的数量。

在出生公民权案中，联邦地区法院和巡回法院的法官可能会做出不利于特朗普的裁决。不过，特朗普或许也对将案件诉诸较高法院抱有信心。在特朗普大力支持的保守派法官瓦诺经过“屈辱斗争”进入较高法院后，保守派带领的较高法院很可能做出有利于特朗普的裁决。

其次，特朗普将推动保守派议员在国会推动立法，变相修改出生公民权政策。

国会的立法行动或与白宫的行政令同步，也可能被推迟。考虑到相关法案在靠谱方面并不紧急，它很可能与特朗普想要推动的控制“家庭移民”和改变绿抽签制度的法案合并，形成一个相对完整的法案，作为共和党保守派推动移民改进的一部分。

但移民问题是共和党和民主党争论较激烈的议题之一，两党必然会就此展开激烈博弈。民主党如今已重新掌控众议院，两党将围绕2020年大选展开攻守大战。民主党必将阻挠相关立法，使其流产。面对此种局面，特朗普也可能将立法条款附加在拨款法案上，以关门为威胁，迫使国会通过。

较后，从长远来看，美国通过宪法修正案来调整出生公民权并非遥不可及。

宪法是一国的根本大法，修宪门槛高是确保宪法和政治体制稳定的必然要求。宪法修正案需要国会两院三分之二议员支持、四分之三州议会投票通过才能生效，门槛很高。200多年来，立法者提出过1.1万余条宪法修正案，但其中“成功”写入宪法的只有27条。

但美国宪法和其他宪法一样，需要随着时代的变化而不断完善和发展，是一部“活宪法”，美国国内不同利益集团之间的斗争和妥协，一直推动着美国宪法的更新。

修改出生公民权问题已经摆在美国和社会面前，无论哪个党控制白宫和国会都难以回避。

会产生什么影响？

美国中期选举已经结束，参议院和众议院两党分歧严重。特朗普何时开始调整出生公民权、如何调整、较终能否成功，都还存在不确定性。但可以肯定的是，这一调整必将产生连锁反应。

那些计划赴美生育的父母，可能需要重新规划移民或投资事宜。如果父母无法为孩子取得美国“户口”，并失去原户口，“锚儿童”的国籍就会成为问题，孩子未来的教育、就业和发展都可能面临很好的不确定性。

国际社会真确需要关注的是，特朗普一系列收紧移民政策的举措将把美国引向何方。

美国是一个移民，移民及其后代为美国的繁荣和霸权做出了贡献。移民的劳动力资源、拼搏精神、包容性文化、与祖籍国的纽带，赋予了美国无穷的活力和独特的国际影响力。即使是偷渡或滞留在美国的非法移民，除很少数不法分子外，也填补了许多美国人不愿从事的工作，推动了美国的经济发展。

特朗普打击非法移民的举措，在短期内或许有助于缓解白人蓝领工人面临的劳动力竞争，减少非法移民的犯罪行为，但从长远来看，也会带来一系列影响：

首先，加剧了美国国内的分化。

支持种族和民族多元化、认同多元文化的民主党人和自在派选民纷纷批评特朗普“逆潮流而动”，徒劳对抗美国人口多元化的历史潮流。针对特朗普打击非法移民的“零容憋”政策，一些激进民主党人甚至呼吁废除边境执法机构。

特朗普的支持者同样热情高涨，而很右翼势力则在国内煽动事端，进行暴力排外活动。

两党围绕移民问题的激烈斗争，是本次中期选举“政治暴力”猖獗的重要原因。

第二，削弱了美国吸引人才的能力。

美国移民政策收紧，不仅影响对移民的吸引力，对留学生的吸引力也同样不容小觑。美国是全球较大的留学目的国，留学生不仅给美国带来巨大的经济收入，而且很多学生毕业后也留在美国，为美国贡献了大量高素质的年轻劳动力。美国收紧留学签证政策后，美国留学生的增速有所下降，未来可能会有更多来自原和中东的学生选择去欧洲、加拿大或者澳大利亚留学，这对美国来说其实是一种损失。

从历史上看，美国周期性经济危机之后，美国社会排外情绪上升，移民政策也随之收紧；而在经济扩张时期，美国的移民政策就会相对宽松。

不过，特朗普在美国经济强劲增长、失业率低于自然失业率、出现劳动力短缺的情况下实施严厉的“反移民”政策，表明其可能有经济以外的考虑。

冷战结束后带来的资本、技术和人员相对自在流动的全球化遭遇挫折后，美国民粹主义、民族主义兴起，政治和社会都变得更加不宽容。

美国对待移民的态度将对美国社会的变化和政策的走向产生越来越直接的影响，需要继续关注。

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执行制片人：王雷

制片人：夏雨

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