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美国“出生地公民”政策引发争议

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广播的定义

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出生地公民权是指你出生在某个地方,你就是那个地方的公民。根据1868年通过的宪法修正案,任何在美国土地上出生的人都可以自动成为美国公民,无论其父母的国籍是什么。获得公民权的条件并不控制父母的国籍,也就是说,不管父母的国籍是什么,只要你出生在那个地方,你就是那个地方的公民。因此,一些非法移民愿意冒险为子女获得美国公民权。随着美国参众两院目前正在就新移民法案进行辩论,要求美国国会废除“出生地公民权”政策的呼声也越来越高。

相关区域报告

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美国

美国“出生地公民”政策引发争议

美国是世界上公民制度较宽松的之一,美国实行出生地公民原则,俗称“出生地公民”原则,即凡在美国出生的婴儿,自动成为美国公民。

根据1868年美国宪法第十四修正案:“凡在美国出生或归化美国并受美国管辖的人,均为其所居住州的公民和居民。任何州不得制定或执行任何剥夺美国公民权利或豁免权的法律。”也就是说,只要你出生在美国,就可以自然取得美国国籍,享受相应的福利,无论你父母的国籍是什么。

这项实施了百余年的“出生公民权”政策,促使不少非法移民铤而走险进入美国,只为将孩子生在美国,从而成功取得美国国籍。

2010年5月,美国众议院讨论修改相关条款,意在取消赋予在美国出生的外国人公民身份的权利,这些条款一旦修改,可能再度引发移民问题热议。

生孩子成为非法移民留在美国的“法宝”

出生地原则被很多人视为美国通达性的体现。加州大学社会学教授约翰·斯克里特说,美国认为自己是不同种族的大熔炉,所以采用这一原则。但与此同时,这一原则也被许多非法移民所利用。

在美国出生的孩子中,到底有多少是非法移民的后代?我们无法做出准确的统计。但根据美国民意调查机构皮尤研究中心发布的报告,这个数字正在迅速增长。2003年,在美国出生的孩子中,父母是非法移民或父母双方都是非法移民的人数约为310万。到2008年,这个数字已经上升到400万。

事实上,赴美生子已经成为非法移民留在美国的“法宝”。根据相关规定,被驱逐出境的非法移民可以以“离开会给子女带来痛苦”为由,向美国法院提起上诉,要求留下来。此外,当这些非法移民的子女长到21岁时,可以凭借美国国籍为父母申请“绿”。

不仅如此,“出生地原则”还引发了赴美生子的风潮。为了让孩子“美国化”,不少孕妇通过各种渠道赴美生子,孩子生完再回国。据报道,甚至还有一些专门负责送外籍孕妇赴美生子的机构公司,提供从赴美到为宝宝办理护照的代办服务。

一些立法者正在考虑改进“出生国籍”原则

是继续允许非法移民在美国生孩子,还是修改宪法?有美国议员提议废除这条法律,将出生公民权仅是于合法居民在美国所生的孩子。

2005年10月,近百名主张控制非法移民的议员在国会组成移民改进党团,在提出加大非法移民遣返力度后,开始考虑取消“非法移民在美国所生子女自动取得公民身份”的条款。按照他们的解读,美国法律的适用范围不应该包括非法移民,因为他们是非法来到美国的,所以他们的孩子不在保护范围内。

一项修改“出生地主义”原则的提案已提交美国国会,提案规定,在美国出生的孩子只有父母一方是美国公民或居民,才能获得美国国籍。

但舆论对这项法案的通过并不乐观,首先,美国较高法院从未就非法移民在美国所生子女是否自动获得公民身份的争议作出过裁决;其次,修宪需要参众两院三分之二多数票支持,以及四分之三州的批准,这是一个非常漫长而艰难的过程。

加拿大

加拿大是一个领土,只要婴儿在加拿大出生,就成为加拿大公民,享有义务教育、社会福利、选举权等一切权利,并有选举权和被选举权,即使一生没有再踏足加拿大,也不会丧失公民身份。

加拿大可以说是一个由移民组成的,很多成为加拿大公民的人来自不同的地方,同时也持有另一个的国籍,因此双重国籍是民众非常关注的话题,虽然联邦表示短期内不会重新审视这个问题,但事实上,有些项目连持有双重国籍的人自己都不知道。

其实,过去双重国籍引发的争议有很多,比如税务问题,公民的权利义务问题等。较近一次引发争议的,就是加拿大人撤离黎巴嫩事件。有些地方爆发战争,自然要保护自己的公民。于是加拿大动用了大笔资金,协助当地加拿大公民靠谱撤离。没想到,没过多久,当地又恢复了平静,撤离的民众纷纷离开加拿大,返回黎巴嫩。这件事情立刻在加拿大国内引起热议,他们凭什么可以要求用纳税人的钱来援助他们,而不用在自己的纳税?双重国籍引发的问题又浮出水面。

从逻辑上讲,一个人应该只有一个国籍,因为严格来说,一个人只能效忠一个。而入籍需要一个人宣誓效忠该国。

拥有加拿大国籍的同时保留原籍国国籍有很多好处,包括:在其他地方或原籍国有更多更好的工作机会;有资格申请不同的社会福利;拥有房产不受任何控制,可以居住在加拿大或原籍国。凡事有利有弊,双重国籍也不例外,当然也存在一定的危险和其他问题。

首先是国籍的承认。根据联邦移民部的说法,如果一个同时持有加拿大和其他护照的人用当地护照入境,如果出现任何问题,加拿大没有义务提供协助。例如,如果一个同时持有加拿大和香别行政区护照的人用香港居民入境香港,如果他在该国遇到问题或卷入诉讼,他很可能得不到加拿大的任何庇护或领事协助。

第二个不容忽视的问题就是税务,这一直都是大家关注的核心问题。大家都知道加拿大允许本国公民到海外工作,如果被申报为非居民,也不需要缴纳加拿大的税。不过,这也有代价,比如你将无法享受加拿大的医疗福利制度,收取的养老金也会发生变化。不过,其他可能就不一样了,比如在美国,只要你是美国公民,在世界任何地方的收入都要缴纳美国税。双重国籍的税务问题会根据各个的情况变得相当复杂。

有人说拥有双重国籍,出入境就比较容易,其实未必如此。例如一对加拿大夫妇,两人都持有葡萄牙国籍,到葡萄牙处理家庭事务,他们持加拿大护照入境。入境时一切顺利,但出境时却遇到不少麻烦。原来,根据葡萄牙法律,葡萄牙公民需要持葡萄牙护照才能出境。但由于办理护照需要时间,夫妇俩被拖延了数周才回加拿大,较后还丢掉了工作。对于一些通过某种途径取得葡萄牙国籍的澳门华人移民来说,这个例子可以给大家提供很好的参考,注意出入境时可能遇到的问题。

相信很多大陆、香港、台湾的移民都会特别关注双重国籍这个话题。或者我举几个例子,原有明确规定不承认双重国籍,除非你声明放弃原国籍,否则就算你合法拥有其他的国籍,原也不会承认。另外,加拿大和原也有条款规定,持加拿大护照的原公民入境原,其加拿大国籍被原承认,会受到一定的控制,比如停留期限、在当地从事商业活动等,不如普通原公民方便。所以很多原移民宁愿拥有加拿大居留权,也不愿入籍,担心原发现他们拥有加拿大国籍后,会取消他们的原国籍,导致在原工作受到诸多控制。

因此,不少回港澳人士,由于需要经常回内地工作,宁愿保留原国籍。也有人表示,许多对原护照或港澳特区护照给予免签待遇,双重国籍对他们并无特殊好处。

爱尔兰

爱尔兰将废除出生公民权

爱尔兰民众就是否控制外国人子女自动获得爱尔兰公民身份举办全民公投,结果显示,大多数选民支持修改宪法,控制非公民的这一权利。这意味着,未来在爱尔兰出生的外国人子女可能不再自动成为爱尔兰公民。

全民公投支持宪法修正案

现行爱尔兰宪法原规定,凡在英国境内爱尔兰和北爱尔兰出生的儿童,均可自动获得爱尔兰国籍。由于爱尔兰是欧盟成员国,在该国出生的儿童相当于同时获得一本“欧盟护照”。长期以来,爱尔兰一些官员担心这一规定会吸引大量怀孕的外国妇女到爱尔兰产子,从而加重爱尔兰的负担。2004年初,爱尔兰长迈克尔·麦克道尔公布了首都都柏林妇产医院提供的统计数据。数据显示,近两年来,在都柏林医院产子的外国妇女数量已超过爱尔兰妇女。

不少反种族主义人士指出,这一数字并不准确,因为很多外国女性来自欧盟,在爱尔兰有合法工作。他们认为,如果控制外国人的上述权利,将违背爱尔兰“自在和宽容”的传统。因此,如果要修宪,需要举办全民公投,让民众决定是否修宪。

2004年,爱尔兰全境选民在34个投票站对提出的宪法修正案进行了投票。根据爱尔兰法律,的修正案只需在全民公投中获得简单多数票即可通过。根据已完成投票的32个投票站的结果,约80%的选民支持控制外国人所生子女获得爱尔兰国籍。因此,宪法修正案已不再是问题。

涉嫌制造种族歧视

爱尔兰称,修宪并非意在制造种族歧视,而是让爱尔兰与多数欧盟看齐,严格管理国籍认证问题。据悉,此次公投后,爱尔兰可起草新法案,旨在控制非公民所生子女自动获得爱尔兰国籍,即只有配偶至少一方为爱尔兰人,其在该国出生的子女才有权自动获得爱尔兰国籍;若配偶双方均为外国公民,则其子女只有在爱尔兰居住3年以上,才可拥有爱尔兰国籍。

公投结果以压倒性多数通过了宪法修正案,这让爱尔兰的反种族主义活动人士深感失望。一位名叫罗塞拉·弗林的反种族主义活动人士称,12日,也就是公投结果基本公布的那一天,是“令人沮丧和危险的一天”。她说:“我担心,随着宪法修正案的通过,种族歧视会加剧,针对少数族裔或外国人的袭击可能会增加。”

领土与血迹报告

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根据美国宪法第十四修正案,所有在美国领土上出生的人都是美国公民。这一修正案在南北战争期间通过,以宪法的名义赋予奴隶合法公民身份。这项法律被称为“领土”原则。在殖民时期,加拿大和巴西等30多个西半球采取了类似的出生公民权政策。大多数欧洲对国籍采用“血统”原则,即一个人根据其祖先血统获得国籍。

但如今大多数欧洲都采用“血统”原则,即孩子根据血统获得与父母相同的国籍。

《基督教科学箴言报》称,如果国会通过修改公民“属地”原则的法案,美国将向欧洲的“血缘”政策靠拢。

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