非法移民在美生子 撼动美国“出生国籍原则”
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原日报环球网讯:美国在国籍问题上实行出生权原则,即凡在美国领土上出生的婴儿自动成为美国公民,即出生公民权制度。利用美国的出生权原则,不少外国孕妇远渡重洋,希望生下美国公民。然而,近来,美国国会一些保守的共和党议员不断寻求取消“非法移民在美国所生子女自动获得公民权”的条款。
非法移民的合法选择
美国宪法第十四修正案规定,凡在美国出生的婴儿,无论其父母是什么种族、是否具有合法身份,都可以自动成为美国公民。此后近140年来,包括外交官、旅行者、非法移民在内的数百万外国人成为这一规定的受益者。
因此多年来,安排赴美生子成为不少当地人的赚钱方式。一个名为“赴美生子”的网站公开向韩庭招揽生意。这家由洛杉矶韩国人经营的公司,每年将数百名韩国孕妇接来美国,在短暂停留后,再将她们和持有美国护照的婴儿一起送回韩国。
由于南加州气候宜人、物价相对便宜,自然而然地成为了孕妇生育的之地。
南加州长期以来一直欢迎外国人来此生育。早在多年前,与美国相邻的拉美就已经将此地视为理想的海外生育地,因为这里不仅离家近、交通便利,而且社会福利高。生下孩子后,父母的“非法”身份可以转为“合法”,孩子还可以得到从小学到高中的免费教育。一位美国老人说,来到美国的拉美裔人生育能力特别强,在生育问题上毫无节制。虽然收入不高,但一般家庭有3到4个孩子,甚至更多。这些孩子一旦降生,就要和美国孩子分享当地的社会福利,这也造成了当地人与非法移民的矛盾。
20世纪90年代,赴美产子的风潮开始传到太平洋对岸,一些外国人开始组织一些当地人赴美产子。据说加州有人开了一家所谓的“广深赴美生子中心”。由于边境管理的加强,申请移民的难度越来越大,越来越多的外国孕妇以各种名义和身份在孕中期来到美国,登陆后立即改变身份或悄悄地留在洛杉矶附近地区,直到产子后返回家乡。由于“广深赴美生子中心”开业后收入可观,越来越多的当地人也开始看上这门生意。如今,在洛杉矶附近的一些大大小小的城市里,有上百家大大小小的“广深赴美生子中心”。
这些“广深赴美生子中心中心”不仅收费合理,而且提供一条龙服务,产妇生产后,“广深赴美生子中心中心”会自动办理婴儿出生证明、社保号甚至护照,产妇只要交钱,根本不需要心这些事情。
去美国生孩子的花费一般在3万美元左右。但很多人认为这项投资还是划算且合法的。
出生地原则会被修改吗?
但目前美国生育趋势已引起美国国会的关注,保守派共和党议员今年已开始在国会提出法案,呼吁废除授予公民身份的出生地原则。
众议院共和党移民改进党团主席、科罗拉多州众议员坦科里多称,非法移民来到美国只是为了生孩子,因为这是他们的支持,通过孩子的选票,较终可以让自己所有的家庭成员都进入美国。
去年10月,近百名主张控制非法移民的议员在国会组成移民改进党团,在提出加强边境管控、加大非法移民遣返力度、严格控制非法移民享受社会福利等建议后,开始寻求取消“非法移民在美国所生子女自动获得公民身份”的条款。
按照他们的解读,美国法律的适用范围不应该包括非法移民,因为其中明确规定只有“受美国司法管辖的人”才是美国公民。非法移民虽然在美国境内需要遵守美国法律法规,但由于他们非法来到美国,所以“不受美国司法管辖”,因此他们的孩子不在适用范围之内。这一条款并未提及那些特意来美国生孩子的合法移民,但美国相关医生指出,这很可能会在明年的法案中被加入。
据得克萨斯州共和党众议员史密斯计算,美国每年每出生10个婴儿中,就有一个是非法移民所生。在移民较多的加州,估计每5个新生儿中就有1个是非法移民的孩子。因此,虽然今年的法案较终没有通过,但国会明年肯定会继续就这一问题争论不休。
事实上,目前许多都在重新审视这一政策。一个比美国先行一步的是新西兰。该国从今年开始,将不再允许外国人为了获得公民身份而前往新西兰生孩子。新西兰于1月1日实施了一项新法案,规定如果父母一方没有获得居留权或公民身份,即使孩子在新西兰出生,也不能获得公民身份。
新西兰称,修改法案是为了防止外国人恶意利用法律,在新西兰生育子女、取得公民身份后,享受公民权益。
据新西兰内政部统计,每年约有5.7万名婴儿在新西兰出生,其中600名婴儿的母亲是来自其他且取得新西兰临时护照的婴儿。
美国的非法移民主要来自邻国墨西哥等拉美。2005年12月中旬,美国众议院通过新移民法案,要求在美墨边境修建隔离墙,以阻挡非法移民的不断涌入。但议员们对于如何处理美国境内的1100万非法居民却束手无策。民调显示,49%的美国人支持取消宪法中关于出生公民权的规定,41%的人反对这一做法。
但修宪需要参议院和众议院三分之二多数票支持,四分之三的州同意,这几乎是一个不可能完成的任务。迄今为止,美国较高法院从未就非法移民在美国所生子女是否自动取得公民身份的争议作出裁决,国会也一直回避就相关提案进行表决。因此有评论认为,对于一个移民来说,有效改变宪法确立的祖先认定的国籍出生地原则是一项重大手术。但随着美国人口超过3亿,非法移民数量超过1200万,美国的国籍出生地原则迟早会随着新移民法案的确立而改变。
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