上海将出台养老产业新政策 补贴力度居全国之首

　　8月底，据央视报道，预计未来20年，我国养老产业规模有望达到20万亿元以上。

　　中国老龄化程度最高、年增2.4万80岁以上老人的上海，正在试图引导该产业。9月上旬，接近上海市民政局的知情人士告诉本报，上海或将今年年内，出台一系列养老产业扶持政策。

　　该人士介绍，首先上海会出台“全国补贴力度最大、最细”的基础养老设施补贴方案，重点鼓励民资进入，“现有市、区级财政共补贴1万，每张床位补贴至少会增加到原来的三到四倍”。

　　上海还将制定养老产业准入标准，并出台针对入住老人的评估方案，一系列文件有望在今年内出齐。上海市社会福利行业协会副会长胡丁捷等多名受访专家对本报称，上海此番系列政策的出发点，就是理顺民办与公办养老机构的分工，让他们站在同一起跑线上。

　　重点鼓励民办养老机构

　　上海即将出台的养老机构补贴政策，被接近上海民政局的上述知情人士称为，“全国力度最大、最细”，当中重要部分是新增对养老床位补贴。

　　目前，上海市对每张新增养老床位的基本补贴是1万元其中市级财政补贴5000元，区（县）级财政配套5000元。一些财力较强的区县另有增加，上海民营养老机构金色港湾院院长谢荣娣介绍，最多的浦东新区已对每张床位补到2.9万元。

　　接近上海市民政局的知情人士称，“即将推出的方案肯定要超过现有最大额度，通过审核的每张床位补贴至少会增加到原来的三到四倍，补贴重点由区县级财政负责”。

　　“具体补贴测算很复杂，政府找了第三方咨询公司，做了近一年才推敲出来。”

　　上海现有床位10.2万张，其中公办4.9万张，民营5.3万张。以原先床均补贴1万为基数，一定比例通过资质审核，新增床位补贴二倍粗略计算，上海市及区县财政为此至少要多支出数亿元。

　　而新增补贴的最大受益者，上述知情人士称，肯定是倾向于民间养老机构。

　　事实上，上海市更大比重的养老机构是民资在运营，少部分有资金实力的民资将机构用房买下，自己拥有产权；多数则租房运营，随时面临关闭风险。

　　所以对民资的补贴有前提，“新方案重点鼓励民资办养老机构，但前提是物业产权明晰”，上述知情者称。为此，上海市将出台养老院分类标准，评估包括产权、人员资质等系列信息，合格后才发放补贴。

　　房价之痒与准入门槛

　　即使是有实力自购房的养老院，也需要补贴。

　　谢荣娣说，金色港湾近百名员工中多数为护理员，包吃住3000元/月，外加培训费等，工资成本占总成本的60%多，加上水电等日常运营杂费，靠每月向每个老人收3000元费用，根本周转不过来。因此2007年她的养老院动迁时，她搬到了浦东，该区床均2.9万的最高补贴比起其它区的1万能帮助不少。

　　谢认为，从一般水平上，补贴确实应该大幅提高。养老机构如果靠租房，运营不会规范，随时面临关闭风险；而一但直接买房，房屋购置成本是大笔费用，硬件不补够，民资办养老生存很困难。

　　她给记者算了笔账，“按照现在的房价，中环线外，外环线内，房价一平方至少2.5万，40平方就是100万，加上装修、设施设备、银行利息，多少企业能承担？”

　　谢坦言，即使是财力相对雄厚的金色港湾，目前靠补贴和收费也难以生存，“我们自己经营小商店、小旅馆，每年大概有百来万盈利补到养老院”。

　　谢称“十二五”期间养老设施床均综合建筑面积，已从25平方米提高到40平方米，“办养老机构投入压力更增加不少”。她们寄望补贴能补到位。

　　“不管补多少，原则是不让民办养老机构亏损，已在做的能继续做下去，不敢做的也愿意来投入”，上海市老龄科学研究中心副主任殷志刚说。

　　接近上海民政局的上述知情者介绍，今后很可能不再允许通过租赁房屋新办养老机构。他指出，今后的自有产权房办养老机构补贴加大，而租赁房屋补贴相对较少。

　　“将慢慢淘汰实力差的养老机构，让真正有实力的人来做，集中补贴这部分。”胡丁捷也证实。“补贴力度大幅提升，政府要保证国有资产不流失，当然要有产权才可享受补贴”，胡丁捷指出。

　　而确权的前提是严格把关其土地用途不得改变，并对进入该领域的民间资本有明确标准评估体系。“怕的是一窝蜂进来，实际做的却不是养老，政府必须严格把关准入标准。”殷志刚说。

　　据参与准入标准制定的胡丁捷介绍，该标准将涵盖养老机构举办人的资质、社会诚信、财力、机构服务人员资质、硬软件设施等内容。在相关标准之上，民办机构符合条件就能享受补贴。

　　接近上海市民政局的知情人士称，一旦敞开的补贴政策明确，无疑会打消一些民间资本长期投资养老业的顾虑，为他们买下养老机构产权持续开办，吃下定心丸。

　　对这些养老机构今后的退出，政府也不硬性限制，胡丁捷说，“随着土地价格上涨，养老机构资产也在升值，将来可以通过转让获得回报。”

　　跨部门大养老体系

　　胡同时强调，补贴很可能并非仅针对机构，很多人就建议补贴适当考虑老人，“现在80岁以上老人的退休金大概在2300元/月左右，但机构养老的成本大概是3000元/月，有效购买养老服务的能力不够”。

　　“（养老）应有的体系是，政府托底、提供基本养老服务，市场解决养老需求的多样化，做中高端养老”，上海交通大学国际与公共事务学院副院长章晓懿说。

　　“托底机制，实际上是一种消费引导，可以引导老年人把钱拿出来，解决自己的养老问题，也是拉动内需，减轻政府负担。” 胡丁捷说。

　　采访中专家还希望建立跨部门的大养老体系，协调对养老机构的支持。

　　“办养老机构不像旅游地产、商业地产，对财政贡献立竿见影，至少从经济角度看地方政府可能没有这个利益冲动。”亲和源研究中心副主任王波指出。王进一步指出，水电煤、税费优惠等政策的出台是民政局牵头，执行却在不同部门，全国都普遍存在难以落实的情况，结果只能看地方政府的支持力度。

　　殷志刚说，“养老对经济的拉动不会立竿见影，但必然是个大盘子，尤其二三十年后老人需求达到高峰，现在是时候做准备了。”