治理地沟油长效机制难产 陷制度法律双重困局

　　一个月内,福建省福州市接连被曝光两起垃圾油流向餐桌事件。

　　不过,与此同时,福建省食品安全相关部门也正在部署一场“地沟油”专项整治行动。

　　然而,《法制日报》记者了解到,这并非福州市有关部门第一次向地沟油宣战。此次“专项整治”能否真正摆脱地沟油监管“多龙治水”的制度局限,形成长效监管?连日来,《法制日报》记者对福州近年查处的垃圾油事件作了梳理、调查,并致电、走访多个食品卫生安全相关部门,试图以福州为标本,解读城市地沟油治理中的决策盲点与制度困局。

　　地沟油生产源头少监管

　　餐厨垃圾是地沟油最主要的来源之一,若能够将其列入有效监管,将从源头上大大减少地沟油流入餐桌可能。然而在全国大多数城市,尚未建成餐厨垃圾的统一回收机制,地沟油在源头上就处于完全空白的监管之中。有数据显示,福州在2008年每天产生的餐厨垃圾就达500吨,其中约85%被直接用来喂猪或生产地沟油。

　　8月20日,《法制日报》记者以准备开一家餐饮店为由,向福州市城管局、鼓楼区城管局以及福州市环卫处等多个部门咨询了应该如何处理餐厨垃圾的问题,大多数部门的回复都是“不归我们管”。

　　福州市环卫处收废科一位工作人员告诉记者,目前泔水回收的工作正在筹备中,正在等待审批。在回收制度建立之前,他建议记者暂时跟着周围店铺做,“人家怎么处理你们也怎么处理”。

　　事实上,福州有两家经环保、工商等部门认可的专门从事地沟油、泔水料回收处理的企业——天泰环保污油处理有限公司和福州雄丰环保公司。

　　但记者近日致电天泰公司时,公司负责人称已经不回收泔水了,只回收废弃油脂。原因是“地下游击队”、无证经营者的不正当竞争扰乱了市场、抬高了泔水回收价格。

　　《法制日报》记者随后走访了福州冠亚美食广场多家餐饮店,大多数店铺的泔水都有人专门来回收。记者按照一家餐饮店老板提供的线索,在8月21日下午4点左右,等到了前来回收泔水的车辆。记者仍旧以准备开餐饮店为名,找到泔水回收车负责人,假称希望他们在店铺开业后能到店里来回收泔水,并询问了回收价格。

　　“有的店只要我们拉走他们就高兴了,泔水质量好的也就一个月给个两三百元。”泔水车负责人姓杨,是福州仓山区一家养猪场的合伙人之一,常年负责收这一片区的泔水。他告诉记者,对于餐饮店老板,泔水大多时候是个累赘,不知道要怎么处理；而对于他们养猪场,“这是比较好的东西”。他还透露,目前福州的大多数泔水都被直接运往了养猪场,但也有一些专门收泔水提炼地沟油的,提炼完后再将泔水卖给猪场。

　　记者随后从福州市仓山区城门镇一家大型猪场了解到,这家猪场一天需要好几千斤泔水,其中一部分就是从专门收购泔水的作坊买来的。猪场姓林的老板告诉记者,如果派车到店里收,他们要看泔水质量来谈价格,好的泔水有两个特点:米饭多,油多。而与这一说法矛盾的是,他还称,回收的泔水并不能直接用来喂猪,而是要经过高温煮沸,将其中的油捞走,“猪是不能吃那些油的”。

　　那么,养猪场老板为什么愿意出更高的价格回收油多的泔水呢?

　　在记者的追问之下,他坦承,从泔水中捞出来的油有其他用处:除了自家加工的猪饲料需要少量油外,剩余部分他会卖给一些加工油的作坊。

　　长效机制久“酿”不出

　　“每年,中国有300万吨地沟油从私人黑作坊流向市民餐桌,而这些油中所含的有害物质是黄曲霉素。”今年3月份,一则源自武汉的“地沟油调查”由媒体刊发后,引起了公众的强烈关注。当天,国家食品药品监督管理局发布紧急通知,要求各地迅速采取行动,严防地沟油流入餐饮环节。

　　7月13日,国务院发布《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》,全国范围内整治地沟油的行动进入一轮。

　　8月17日,福建省政府办公厅正式转发省食品安全委员会办公室关于开展地沟油整治和加强餐厨废弃物管理工作方案的通知。

　　福州市从8月中旬起开始重拳出击,在全市范围内组织开展地沟油和餐厨废弃物管理专项整治,并决定在半个多月的整顿后,从9月1日起正式进入常态的监测管理。

　　而据了解,福州市从2003年开始就曾多次展开地沟油专项整治,但每次整治过后,问题又卷土重来。

　　《法制日报》记者从福州市“食安办”了解到,这次所谓的“常态监测管理”就是要建立长效的监管机制,明确各部门的监管环节。此外,福州还将积极争取成为国家试点城市,率先开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作。

　　然而,记者查阅近年的得知,福州市的地沟油治理和餐厨垃圾处理长效机制已酝酿多年,但至今仍未能正式落实。福建省建设厅早在2008年5月就发出了《关于开展城市餐厨垃圾分类收集处理工作的通知》,称将对吃剩的饭菜、废弃的油脂、泔水等餐厨垃圾试行分类回收处理,并统一加以开发利用,福州、厦门、泉州被列为首批试点。“2009年基本建成运行有序、管理规范的餐厨垃圾分类收集处理系统,实现餐厨垃圾无害化、资源化。其他城市在2010年基本建立该系统”。这一计划显然没有实现。

　　此外,福州市早在2008年9月就传出消息称,正在酝酿《福州市餐厨垃圾和废弃食用油脂管理办法》,以规范餐厨垃圾的专业化收集、运送和处理,在制度上明确对餐厨垃圾和废弃食用油脂实行多部门联合管理。而今年6月22日,当地媒体报道称该办法仍在酝酿之中。

　　制度与法律双重困局

　　“每一次开会都强调长效机制,但做起来不容易。”福州市食品安全领域一名官员向《法制日报》记者透露,之所以迟迟未能建立长效监管机制,原因就在于所涉部门太多。

　　记者从福州市食品安全网上看到,与食品安全有关的监管机构包括食品安全委员会办公室、食品药品监督管理局、农业局、海洋渔业局等9个部门,其中涉及地沟油的就有六七个部门。

　　“烤鸭油问题,至少涉及3个部门,工商、质监和卫生部门。”记者向福州市“食安办”举报烤鸭油现象时,“食安办”一名负责人为记者分析,“销售烤鸭油是工商部门管的,烤鸭油用来炸豆干是质检部门管的,要是买了不安全的豆干卖给市民吃,又是卫生部门管的。而我们是牵头单位。”

　　在泔水油的管理上,则更复杂得多。根据国家有关规定,对泔水油的监管涉及工商、卫生、环保、质监、城管、环卫等6个部门,环保部门负责前置审批,工商部门负责打击无照经营,卫生部门负责消费环节……这样的分段监管使得对泔水油的打击问题重重。

　　“此外,像打击地沟油这类的行政执法,有很多法律上的限制。”福州市“食安办”这名负责人给记者举了个相似的例子,“前两年我查病死猪,这个问题严重吧?我到一个宰猪场,怀疑那猪是病死的,我得提取样品回去化验,这个化验就需要7天时间,7天之后你还能找到他吗?另外,就算是病死猪,我能罚款多少?法律规定最多能罚5万元,但我罚不了他这么多。首先,他可能的确杀了20年的病死猪,但被我抓到的这天就杀一头；其次,我在他杀猪这个点上抓到了,还没销售,叫未遂。”

　　这名负责人告诉记者,在本次地沟油专项整治行动中,他们也遇到了同样的问题,在取证、执法上都存在很多限制,大多数都要拖较长的时间才能处理完。