煤矿领导也下井 就能遏止矿难频发现象吗

　　7月2日下午3时许，神木县朱家沟煤矿7月1日发生井下坍塌事故致1死1伤！井下发生事故后，神木县中鸡镇朱家沟煤矿没及时上报，而是采取自救措施。当记者前去采访时，煤矿董事长矢口否认。(华商报)

　　国务院总理昨日主持召开国务院常务会议。会议强调，以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、爆竹、冶金等行业为重点，全面加强企业安全生产工作。企业领导要轮流现场带班，煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。(《广州日报》7月8日)

　　煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井，这种将矿负责人与工人的安全“捆绑”在一起的做法，确实可以提高矿负责人的安全生产意识，因为一旦出事，遭殃的不仅是工人，自己也要搭上性命。不说考虑工人的安全了，单从自己的安全角度考虑，矿领导也不敢大意。

　　然而，“矿领导带班并与工人同时下井、升井”能阻止矿难的发生吗？矿领导又真的和工人一起下井了吗？从近年来接连不断发生的矿难事故来看，“矿领导带班并与工人同时下井、升井”不过是“白纸黑字”，没有起到任何效果。

　　客观的讲，采煤是一个高危险行业，稍微一点麻痹或者松懈就可能导致严重的安全事故，任何国家都无法绝对避免矿难的发生。而在我国，矿难的发生原因更是复杂多样，既有机械化程度低、安全技术与装备水平不高、从业人员安全素质低、地质环境恶劣等因素，也有违法开采、违章操作、监管不力等问题，但最根本的还是由于当事人疯狂追求利益的结果。一般地，所有的矿难都有三个当事人：矿主、矿工和监管者。可以说，在矿难发生之前，矿主和矿工是通过自由契约结合在一起的，而二者形成契约关系的原因在于对各自利益的追求，从这个角度看，必须首先把矿难的当事人看成理性的“经济人”，这就意味着所有的当事人都希望以尽可能少的成本获取尽可能多的收益。

　　对矿主来说，他们追求以最小的成本换取最大的利益是理性的。而矿主为了追求效益的最大化，往往减少对安全设备的投资、放弃对矿工的技能及安全培训就成为必然，不少矿井的矿工既缺少必要的安全技能知识，又不得不在设备极其简陋的井下作业。企业超产冲动强烈，煤矿普遍超能力、高负荷生产，特别是性非法开采、违法违规生产现象严重，恶化了煤矿的安全环境。

　　正是由于矿主对个人利益的疯狂追逐与监管部门的失效，才会造成我国频频发生的矿难。当矿难发生后，常常是以“矿主赚钱、矿工受难、政府买单”收场，最终承担损失的是国家和社会。

　　从保险意识上说，煤矿一般都设在一些相对落后的边远地区，来矿上打工的相对来说文化程度较低，他们甚至连什么是保险都说不清，更别谈为自己买份保险来保障自己了。而大多数矿主眼睛里看到的只是利益，不会去花这个钱甚至可以说不敢去花这个钱，很多矿主认为只要为工人上了工伤保险就没事了。工伤保险无疑成了阻碍雇主责任险发展的一个重要因素。还有从保险公司看，由于雇主责任险保费较低，而出事率却极高，相对于其他保险产品，可以得到的利益就少了。所以很多保险公司也不愿在雇主责任险上下工夫。再则保险公司在提供保险产品时，产品单一，并没有有效区分不同的风险种类，不能满足不同煤矿不同地质结构的要求，不能满足不同规模、不同安全条件的煤矿企业的要求，也不能满足不同群体的不同保障需求的要求。其结果是产品供应和市场需求难以吻合，市场需求得不到满足。从政府的角度看，政府各部门之间往往缺乏有效的联系，对保险业监管不力，对其发展难以提供有力的支持，在责任事故发生后自然成了主要的事故承担者，面临着巨大的财政压力，社会管理风险难以有效转移。这就形成了恶性循环，雇主责任险也难以发展。

　　煤矿雇主责任险不能纯粹运用社会保险的方式经营，而只能根据其强制性商业保险的性质来选择其经营模式。运用市场机制来发展煤矿雇主责任保险是保险业市场化取向改革的要求。通过市场机制，可以适应煤矿企业保险市场分化和保险需求多样化的要求，使保险产品更加贴近市场，更加人性化，保险服务更有针对性。通过市场机制，可以充分发挥保险的作用。应利用费率杠杆，激励煤矿企业做好安全生产工作；利用保险的防灾防损功能，有重点、有针对性地强化企业的安全监督检查，消除安全隐患；利用保险的风险管控专业优势，吸纳相关部分的人才优势，通过风险监测，事故调查等，发现问题，堵塞漏洞，提供风险顾问型的服务；利用市场规律和商业手段，探索保险与安全生产的结合点，促进保险在安全生产方面发挥其独特的作用。

　　要想利用市场和政府的“多轮驱动”来推动煤矿雇主责任险发展，关键的还是要掌握相关各部门之间的协调工作，寻找结合点，通过体制创新，构造相应的机制，充分发挥市场与政府的各自优势，形成合力。

　　发展雇主责任险不但可以缓解政府财政压力，还可以把原先很大一部分靠政府分担的责任通过商业保险转嫁给保险公司，这不仅保障了工人的工作安全与生活的安定，更能保证企业全力投入到生产建设领域，也为矿主解除了发生矿难后的处理问题，可以说这是一举多得的好事。