教育改革规划纲要发布 教育经费占GDP4%有难度

　　6月21日，中央政治局召开会议，审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010~2020年）》（以下简称《教育发展规划》）。

　　教育部一位相关负责人昨日对《每日经济新闻》记者表示，《教育发展规划》由教育部、国家发改委、财政部、科技部、人力资源社会保障部联合制定，历时一年零九个月，并多次向社会公开征求意见。

　　据记者了解，这次新发布的《教育发展规划》共包括总体战略、发展任务、体制改革三大部分，涉及22章。其中，体制改革成为主体部分，分别阐述了人才培养体制改革、考试招生制度改革、办学体制改革、保障经费投入等环节。

　　教育经费占GDP4%有难度

　　此前于5月6日，国务院常务会议审议并通过了《教育发展规划》。“这次最终由中央政治局审议并发布，表明《教育发展规划》意义重大，教育部将全力实施并完成各项指标。”教育部上述负责人对记者表示。

　　该人士介绍，《教育发展规划》发布后需要多个政府主管部门联合执行，教育部将全力配合并组织实施。

　　“总体而言，教育发展规划提出了系统性的改革方向与路径，其中一些条款已经触及教育改革的敏感地带。比如，2012年财政性教育经费支出将占国内GDP的4%。”《教育发展规划》起草专题组成员、中央教育科学研究所研究员储朝晖对 《每日经济新闻》记者表示。

　　但是，储朝晖在谈到这一数字时表示了怀疑，他说，“这条硬性规定正在引发争议，争议的关键在于是否能保证教育经费投入占当年GDP的4%。”

　　那么，到2012年实现4%的目标会有难度吗？教育支出在哪些方面需要给予经费上的倾斜？储朝晖说，教育支出主要集中在教工人员的工资以及学校教育设施建设。就全世界而言，目前全球平均水平是5%左右，一些发达国家超过10%，许多发展中国家都是5%~6%。

　　储朝晖说，“我个人认为，从我国国情来说，最近3年实现4%的教育经费投入还有难度，这里有很多方面的原因。一方面，教育经费拨款主要在于中央级部门，也就是说主要难度来源于中央级主管部门；另一方面，地方政府由于财政预算金额有限，导致教育投入跟不上。”

　　据他介绍，教育经费投入早几年并没有单独列出来，但是最近几年财政部每年都单独列出来了。由于多个原因，财政部公布出来的教育经费投入再加上地方政府的投入，无法达到当年GDP的4%。

　　“由于地方财政只是配合中央财政进行教育经费投入，所以我认为要实现4%的目标，必须从中央财政予以单独划拨，才能确保实现这一经费及时到位。”储朝晖说。

　　高中教育普及率达90%

　　《征求意见稿》初稿形成后，先后4次公开征求意见，文本前后进行了40轮修改。在多个硬性指标中，其中一个关键数字引起各界关注。

　　《教育发展规划》中提到，到2020年我国高中阶段的教育普及率达到90%；新增劳动力的受教育年限达到13.5年，比现在要提高一年。需要指出的是，高等教育的入学率要达到40%，具有大学文化程度的人口将比目前翻一番。

　　据国家发改委副主任朱之鑫介绍，目前我国有大学学历的人数约9830万，翻一番就是近2亿人。

　　根据《教育发展规划》公布的数据，2009年、2015年、2020年，我国高等教育在学总人数分别为2979万、3350万、3550万人。其中，在校生分别为2826万、3080万、3300万。与此对应的入学率分别为，24.2%、36%、40%。

　　“也就是说，由于高校不断扩招，到2015年我国的高等教育入学率由2009年的24.2%提高到了36%；而之后5年将进入缓慢增长期，从2015年到2020年仅从36%提高了4个百分点，达到40%。”储朝晖说。

　　另据一位不愿具名人士指出，到2020年，我国高等教育入学率才达到40%，这一比例明显偏低，落后于我国的经济增长速度。

　　对于这一问题，储朝晖提出了另一个观点。他指出，我国最早在1953开始提“5年计划”，对比连续12个“5年计划”中关于高等教育入学率的比例，发现40%的入学率已经达到很高的比例了。

　　“关于规划中的这个硬性数据，我个人认为，到2020年实际数字很可能会超过40%。”储朝晖说。他认为，随着高校入学率大幅度提高，带来的另一个新问题是，接近10%的高考尖子生出国留学了。

　　目前，大概每年至少约10000名高考尖子生通过各种途径出国留学，那么2020年将远远超越这个数字。由于数以万计的高考尖子生外流了，那么，即使高等教育入学率达到40%，由于接近10%的尖子生外流，这对于国内高校教育的竞争力伤害很大。

　　储朝晖指出，目前我国高等教育改革的核心任务是要实现世界上“最优秀的学生+最优秀的高校组合”。

　　毫无疑问，我国培养了全球最优秀的学生，但是我国是否培养出了世界上最优秀的高校呢？这一问题值得深刻反思。