政府调控菜篮子 如何确保农民利益也顾市民

　　把握好农产品收储、投放的节奏和时机

　　东郊大市场是北京东部最大的食品批发市场之一。9月19日，离中秋节放假还有4天，这里的肉、菜、鸡蛋和花生油的价格均“上蹿”不少，很多市民连声抱怨。从商务部数据来看，截至9月21日记者发稿时，与7月初相比，全国36个大中城市蔬菜、猪肉批发价和鸡蛋零售价等都上涨较多。年内食品价格的持续上涨与中秋、国庆双节的“突涨”叠加在一起，近日“菜篮子”确实不轻松。

　　“菜篮子”里装着农民的收入，也盛着市民的支出，紧连每家每户，政府该如何加强调控，确保农民利益和城市民生不受损？

　　“要进一步优化农产品价格调控机制，保证生产与供应，平抑价格。”商务部市场运行司副司长朱小良认为，管好“菜篮子”，必须更加注重和利用“两个市场、两种资源”；完善包括中央、省、市在内的多级调控体系；对于储备产品的调控则应根据市场需求变动，进一步优化品种、规模；收储、投放要把握好节奏、时机，不能等出现上涨再投放、出现下跌才收储。

　　2009年以来，四川、黑龙江等省纷纷启动生猪储备规划。实践证明，加大收储力度对稳定农产品价格作用明显。朱小良介绍，去年12月开始猪肉价格持续下跌，至今年4月初跌幅超过23%；猪粮比价由6.62下跌到5以下，养殖户亏损严重，形势严峻。商务部等有关部门据此制定实施了新的生猪收储调控方案，大幅提高分割肉收储比率。“目前生猪价格已回升到每公斤12.8元，猪粮比价处于6.15—6.2的水平，养殖户每养一头猪能获利150元左右。同时猪肉零售终端价格的涨幅明显低于生猪价格涨幅，也有力维护了消费者利益，没有给今年的通胀压力再加上过多的稻草。”朱小良说。

　　针对当前的市场形势，商务部已会同有关部门向市场投放24万吨中央储备糖，向新疆市场投放了500吨中央储备活羊，并将于近期组织投放部分中央储备冻猪肉，以满足“两节”消费需求，稳定国内市场价格。

　　完善价格补贴机制，覆盖更多困难人群

　　广州市海珠区低保户周妹女一家每月收入只有1262元，生活较拮据。13岁的女儿体检报告营养不良。今年6月，广州市对低保户、五保户、困难家庭发放临时物价补贴，每人每月从30元到50元不等，共发放3个月。周妹女领到450元补贴当天，马上给孩子买了几包牛奶。周妹女做饭时煲汤的次数增多了。“如果没有发临时物价补贴，家里不会这样连着煲汤的。”她对记者说。

　　如今，国内很多地方都建立了价格上涨的补贴机制，比如，只要CPI涨幅连续3个月超过3%，就要按低保标准的25%向城乡低保对象发放物价补贴。今年食品价格接连上涨，各地纷纷发放补贴。此外，山东、江苏、浙江等7省年内已先期试点建立低保、最低工资、基本养老金与物价水平相关联的动态调整机制，最低工资将不再一年一调，而是随物价涨落频繁地调整，确保低收入群体基本生活不受影响。

　　然而，按目前的价格补贴政策，非户籍人口往往享受不到居住所在地的补贴，数量众多的外来农民工被排除在外，加上房租上涨、部分企业工资下调等因素，使农民工成为受涨价冲击最大、受政策保护最少的人群。城市里还存在大量的“低保边缘户”——那些家庭收入水平虽高于城市低保线，但实际生活水平却低于享受了专项救助低保对象的城市居民。在城市低保制度逐步完善后，低保边缘户成为新的突出贫困群体。如何加大对他们的政策帮扶，也值得各方关注。

　　中国社科院财贸所研究员张斌认为，就财政补贴政策而言，要明确补贴的对象。“粮价、菜价上涨后，并非所有的居民都需要补贴，补贴对象应仅限于由于粮价、菜价上涨对其基本生活影响很大的低收入群体。控制补贴范围不仅使财政资金的使用更有效率，同时也可以减少补贴政策对市场价格机制的干扰。另一方面，补贴对象不仅仅是局限于城镇居民，还应包括进城务工人员和农村的低收入群体。”他说，就发放补贴的形式来看，是根据粮价、菜价上涨单独向低收入群体发放额外的价格补贴，还是将粮价、菜价与未来可能产生的其他价格补贴作为最低生活保障、最低工资调整的影响因素综合考量，需要进一步研究。

　　该出手时就出手，注重政策组合拳

　　8月份，全国居民消费价格指数（CPI）同比上涨3.5%，涨幅比7月份扩大0.2个百分点。但据国家统计局新闻发言人分析，全年实现3%的物价调控目标还是有可能的。国家发改委有关人士日前也表示，从后期走势看，价格总水平并不具备持续大幅上涨的基础，原因包括粮食价格、生猪价格将趋稳、政府可根据宏观大势把握价格调整的力度和节奏，以及翘尾因素将快速消退等。

　　稳物价，稳预期，一方面要继续坚持宏观调控政策不动摇，同时也要注重针对性与灵活性，综合运用财税杠杆和市场手段。

　　“如果属于长期因素造成的供需失衡，政府需要通过增加长期稳定供给的方式来解决，包括加大补贴力度、提高科技投入等，来稳定农产品种植面积，提高产量。如果是劳动力、农药、化肥、农用机械等综合因素造成的结果，那就需要多方入手来化解这个问题。近期粮价、菜价上涨是上述多个因素同时作用的结果，综合性的政策组合拳才能发挥更好的作用。”张斌说。

　　专家指出，管理好通胀预期，政府可有更大作为，该出手时就出手。比如，进一步扩大“菜篮子”相关产品政策性保险制度的覆盖面，分散蔬菜、生猪养殖户的经营风险；鼓励配套建设冷藏保鲜和流通加工设施，延长生鲜食品的供应周期；加大力度建设“绿色通道”，降低蔬菜运输成本；积极发展农产品期货，使农业生产摆脱“蛛网怪圈”，等等。把这些调控手段用足、用好、用活了，可以减缓农产品的价格波动，最终让农民生产不吃亏、市民消费不吃力。