昆明地震
5月12日四川汶川发生地震以来，昆明市防震减灾局震害防御处电话就响个不停。一个平常“静悄悄”的部门，突然变得空前热闹。“昆明会地震吗？”、“我们住的小区楼房可以抗几级地震？”、“如果昆明发生地震会不会死伤那么多人？”……半个月来，类似电话每天近20个。
令昆明市防震减灾局震害防御处处长靳树才疑惑的是，打电话来表示担心的市民中，没有一个是城中村居民。
如此大的地震难道就没有给我们薄弱的城中村一丁点惶惶然？更让人揪心的是，此次汶川地震中，房屋倒塌最严重、死伤最大的是学校，而在昆明城中村，有多少民办学校、幼儿园和城中村整体建设一样，不具备起码的抗震设防能力？
靳树才说，一提起地震和抗震设防，最担心的就是城中村和学校。
抗震“危房”遍布336个城中村？
和昆明100多万居住在城中村的人一样，今年61岁的大观楼新村居民李大爹对“地震局”没有一点概念，从不觉得地震跟自己有什么联系。
10年来，在大观楼新村居住了一辈子的他和早已分家的3个儿子分别建盖了新房，和儿子们的6层新房相比，李大爹的稍微矮一些，有5层。
同其他原先的村民一样， 将楼房租给外来务工人员是李大爹最主要的收入来源。7年前建盖楼房时，原先只准备盖2层，砖混结构，施工队是村民介绍来的。后来，随着昆明城中村整体人口数量激增到100多万，庞大的人口数量，密集的人口密度，催动着李大爹这样的“房东”们疯狂地给楼房加层、加高、加肥来增加收入。
昆明伴随着336个城中村摊饼式衍生的，是一栋栋拥挤、混乱、无节制“疯长”的楼房。
李大爹的2层楼在建起两年后变成了5层，地基没变，而且加盖了阳台。他知道，这已经是当初地基所能承受的最高限度了。在城中村，几乎每一栋加盖的房屋都变成了“积木式”和“碉堡式”，没有一家做过工程地质勘察及相应的地基处理。李大爹还记得，当初挖地基的时候，挖了不到3米就见水，填进去20多个立方米的大石头，才算是打了基脚。
据有关专家介绍，绝大多数城中村村民建房的处理方式大都一样，因为基础处理不规范、地震承载力不够，导致地基不均匀沉降和沙土液化等现象突出。
据有关专家介绍，昆明城中村4层以下自建房，大约能抗御5级多地震，每加盖一层，抗震能力就降低0.4—1度，加盖到6层时，基本丧失抗震能力。
令人揪心的城中村学校
在城中村容纳的近80万流动人口中，近五分之一是14岁以下的孩子。他们绝大多数选择在城中村里的民办学校接受教育。
在土堆村中段，一家名为“蕾蕾小学”的学校在此“扎根”好几年。进门操场边的两层砖房就是学校的教学楼，进门的左侧是土堆居民活动室，许多村民在昏暗的光线中打麻将，右侧是一栋2层砖房，因年久失修，墙面风化得厉害。3个孩子在一张石头做的乒乓球桌上打球。在他们的指点下，记者穿过教学楼右侧巷道，经过几间简易宿舍，又发现了10多间教室。记者碰巧在操场遇到几名老师，他们告诉记者，即便这样的简易小学，也拥有近800名学生。
在一间墙上歪歪扭扭写着3年级（1）班的教室里，记者发现，容纳40个学生教室的天花板，是用3层板拼接而成，因为露着很大的缝隙，可看得见层板上面顶层的石棉瓦。最骇人的是，一溜8间教室，墙面全是土墙，记者在几间教室里都看到学生在墙上挖出来的大大小小的洞。当记者问一名在此教书的老师：一旦发生地震，这些学生怎样逃生？她腼腆了半天指着操场说，孩子们可以马上跑出来，记者问“穿过坑洼不平的教室通道？”她说：“还可以跑出去。”穿过右边更加狭窄而弯曲的通道，经过两层看上去破烂不堪的砖房，从旁边高耸的城中村“炮楼”，跑出去？
记者发现，城中村的民办小学因为容量需求大，基本选择自建，而民办的幼儿园则直接选择在村民家中经营。一家招收了近100名孩子的幼儿园，就设在该村村民楼房的5楼，而这一栋楼房从3层开始，都是加宽出来的。
像这样的学校和幼儿园在城中村却不计其数。
一旦地震死伤超汶川
靳树才说，为什么说城中村最让人揪心？首先，没有一家自建房是按抗震设防要求建盖的，房屋抗震能力差，一旦发生地震容易造成大面积垮塌；其次，没有统一规划，房主为占一墙之利，侵占通道，一旦发生地震，救援人员进不来，本不该倒的房屋倒了，本可逃生的人逃不了，本可营救的人救不了；第三，人口密度过大。可以想象，不仅是地震，包括火灾、水灾等各种天灾人祸，都可能使这样的人口高密度区域陷入拥挤甚至混乱，加上本身通道狭窄，人群的疏散和救援成为最大的问题。
学校也同样令人揪心，学校人口集中，教室和其他居室相比开间较大，本来就需要较强的承重压力，如果事先没有地震安全性标准评价，加之房屋建筑质量有问题，一旦发生地震，后果已经看到。
记者从昆明市地震减灾局了解到，因为地震安全意识不够和其他诸多因素的影响，无论是学校，还是其他公众场所，抗震设防标准审批没有百分之百地覆盖。而针对城中村小学或边远山村小学的抗震设防更是一片“空白”。因为资金缺乏，这些学校多数是东拼西凑建盖起来的，有的随便选择村舍闲置的房屋，有的自建简易房做教室，因为夹杂在城中村中间，没有空地，没有标准通道，很多这样的房屋就是不地震也算危房，一旦发生地震，死伤将超出汶川地震之上。
城中村改造迫在眉睫
村中村是一个城市的发展之痛。去年底，仇和书记到地震局调研时说，城中村改造是昆明市委、市政府关注的老大难问题，它给昆明的城市建设、市容市貌、市民生活、社会治安、消防安全都带来极大的隐患。“一旦昆明发生地震，那昆明的城中村将成为坟场。”受这句话刺激的不仅仅是当时在场的官员和干部，更是在昆明市掀起了全社会对城中村现状以及改造的关注。
就昆明而言，受地震检验的机会很高，虽然历史上最近的一次破坏性地震离现在已经有170多年，但作为国家地震重点监视防御区的昆明，仍旧存在着发生中强地震的隐患，而来自周边的地震同样也会给昆明带来极大影响，正因为如此，这种从个人蔓延到社会的对地震安全的侥幸心理实在是很可怕。
对现有城中村进行改造、重建，来改善城中村将来的地震安全面貌，无论对政府还是村民个体，都是唯一的选择办法。靳树才说，要提高城中村房屋的抗震能力，最终必然进行连片开发改造，建盖具有抗震能力的房屋。当然首先是全社会都需要增强抗震设防意识，严格执行抗震设防行政审批制度，其次在每一项建筑工程中，不论大小，均要按照政府规定程序办理抗震设防审批，按规范进行建设和施工。因为汶川地震中，那些质量低劣的建筑是造成伤亡惨重的罪魁祸首。
专家建议：4条措施减少地震伤亡
将农村自建房纳入基本建设管理程序，结合实际制定“一村一策”长远规划，对新的建设用地连片开发，不留死角，不出现新的城中村。
二是分步骤实施城中村改造，对加宽占道和加高部分以及有碍疏散和救援通道的坚决拆除，留出疏散和救援通道；对加高加层部分予以拆除；对达不到抗震设防要求的进行抗震加固，对无加固价值的拆除重建；留出适当空地，建成绿地，作为避难疏散场所；
三是坚决制止超边界、挤占道路和公共用地的建设，并严格按规范实施建设，否则视为违章建筑；
四是加大城中村抗震设防宣传力度，将村民居住房、生产用房以及附属设施用房的建设许可和业主的切身利益挂钩，让每一个村民，每一个市民真正意识到抗震设防工作不是一句空话，和每一个人的生命权有关。而针对学校，目前已选定东川、寻甸、嵩明、富民、晋宁5所学校，作为抗震减灾科普示范学校，让孩子学来带动整个家庭的抗震设防意识。
令昆明市防震减灾局震害防御处处长靳树才疑惑的是，打电话来表示担心的市民中，没有一个是城中村居民。
如此大的地震难道就没有给我们薄弱的城中村一丁点惶惶然？更让人揪心的是，此次汶川地震中，房屋倒塌最严重、死伤最大的是学校，而在昆明城中村，有多少民办学校、幼儿园和城中村整体建设一样，不具备起码的抗震设防能力？
靳树才说，一提起地震和抗震设防，最担心的就是城中村和学校。
抗震“危房”遍布336个城中村？
和昆明100多万居住在城中村的人一样，今年61岁的大观楼新村居民李大爹对“地震局”没有一点概念，从不觉得地震跟自己有什么联系。
10年来，在大观楼新村居住了一辈子的他和早已分家的3个儿子分别建盖了新房，和儿子们的6层新房相比，李大爹的稍微矮一些，有5层。
同其他原先的村民一样， 将楼房租给外来务工人员是李大爹最主要的收入来源。7年前建盖楼房时，原先只准备盖2层，砖混结构，施工队是村民介绍来的。后来，随着昆明城中村整体人口数量激增到100多万，庞大的人口数量，密集的人口密度，催动着李大爹这样的“房东”们疯狂地给楼房加层、加高、加肥来增加收入。
昆明伴随着336个城中村摊饼式衍生的，是一栋栋拥挤、混乱、无节制“疯长”的楼房。
李大爹的2层楼在建起两年后变成了5层，地基没变，而且加盖了阳台。他知道，这已经是当初地基所能承受的最高限度了。在城中村，几乎每一栋加盖的房屋都变成了“积木式”和“碉堡式”，没有一家做过工程地质勘察及相应的地基处理。李大爹还记得，当初挖地基的时候，挖了不到3米就见水，填进去20多个立方米的大石头，才算是打了基脚。
据有关专家介绍，绝大多数城中村村民建房的处理方式大都一样，因为基础处理不规范、地震承载力不够，导致地基不均匀沉降和沙土液化等现象突出。
据有关专家介绍，昆明城中村4层以下自建房，大约能抗御5级多地震，每加盖一层，抗震能力就降低0.4—1度，加盖到6层时，基本丧失抗震能力。
令人揪心的城中村学校
在城中村容纳的近80万流动人口中，近五分之一是14岁以下的孩子。他们绝大多数选择在城中村里的民办学校接受教育。
在土堆村中段，一家名为“蕾蕾小学”的学校在此“扎根”好几年。进门操场边的两层砖房就是学校的教学楼，进门的左侧是土堆居民活动室，许多村民在昏暗的光线中打麻将，右侧是一栋2层砖房，因年久失修，墙面风化得厉害。3个孩子在一张石头做的乒乓球桌上打球。在他们的指点下，记者穿过教学楼右侧巷道，经过几间简易宿舍，又发现了10多间教室。记者碰巧在操场遇到几名老师，他们告诉记者，即便这样的简易小学，也拥有近800名学生。
在一间墙上歪歪扭扭写着3年级（1）班的教室里，记者发现，容纳40个学生教室的天花板，是用3层板拼接而成，因为露着很大的缝隙，可看得见层板上面顶层的石棉瓦。最骇人的是，一溜8间教室，墙面全是土墙，记者在几间教室里都看到学生在墙上挖出来的大大小小的洞。当记者问一名在此教书的老师：一旦发生地震，这些学生怎样逃生？她腼腆了半天指着操场说，孩子们可以马上跑出来，记者问“穿过坑洼不平的教室通道？”她说：“还可以跑出去。”穿过右边更加狭窄而弯曲的通道，经过两层看上去破烂不堪的砖房，从旁边高耸的城中村“炮楼”，跑出去？
记者发现，城中村的民办小学因为容量需求大，基本选择自建，而民办的幼儿园则直接选择在村民家中经营。一家招收了近100名孩子的幼儿园，就设在该村村民楼房的5楼，而这一栋楼房从3层开始，都是加宽出来的。
像这样的学校和幼儿园在城中村却不计其数。
一旦地震死伤超汶川
靳树才说，为什么说城中村最让人揪心？首先，没有一家自建房是按抗震设防要求建盖的，房屋抗震能力差，一旦发生地震容易造成大面积垮塌；其次，没有统一规划，房主为占一墙之利，侵占通道，一旦发生地震，救援人员进不来，本不该倒的房屋倒了，本可逃生的人逃不了，本可营救的人救不了；第三，人口密度过大。可以想象，不仅是地震，包括火灾、水灾等各种天灾人祸，都可能使这样的人口高密度区域陷入拥挤甚至混乱，加上本身通道狭窄，人群的疏散和救援成为最大的问题。
学校也同样令人揪心，学校人口集中，教室和其他居室相比开间较大，本来就需要较强的承重压力，如果事先没有地震安全性标准评价，加之房屋建筑质量有问题，一旦发生地震，后果已经看到。
记者从昆明市地震减灾局了解到，因为地震安全意识不够和其他诸多因素的影响，无论是学校，还是其他公众场所，抗震设防标准审批没有百分之百地覆盖。而针对城中村小学或边远山村小学的抗震设防更是一片“空白”。因为资金缺乏，这些学校多数是东拼西凑建盖起来的，有的随便选择村舍闲置的房屋，有的自建简易房做教室，因为夹杂在城中村中间，没有空地，没有标准通道，很多这样的房屋就是不地震也算危房，一旦发生地震，死伤将超出汶川地震之上。
城中村改造迫在眉睫
村中村是一个城市的发展之痛。去年底，仇和书记到地震局调研时说，城中村改造是昆明市委、市政府关注的老大难问题，它给昆明的城市建设、市容市貌、市民生活、社会治安、消防安全都带来极大的隐患。“一旦昆明发生地震，那昆明的城中村将成为坟场。”受这句话刺激的不仅仅是当时在场的官员和干部，更是在昆明市掀起了全社会对城中村现状以及改造的关注。
就昆明而言，受地震检验的机会很高，虽然历史上最近的一次破坏性地震离现在已经有170多年，但作为国家地震重点监视防御区的昆明，仍旧存在着发生中强地震的隐患，而来自周边的地震同样也会给昆明带来极大影响，正因为如此，这种从个人蔓延到社会的对地震安全的侥幸心理实在是很可怕。
对现有城中村进行改造、重建，来改善城中村将来的地震安全面貌，无论对政府还是村民个体，都是唯一的选择办法。靳树才说，要提高城中村房屋的抗震能力，最终必然进行连片开发改造，建盖具有抗震能力的房屋。当然首先是全社会都需要增强抗震设防意识，严格执行抗震设防行政审批制度，其次在每一项建筑工程中，不论大小，均要按照政府规定程序办理抗震设防审批，按规范进行建设和施工。因为汶川地震中，那些质量低劣的建筑是造成伤亡惨重的罪魁祸首。
专家建议：4条措施减少地震伤亡
将农村自建房纳入基本建设管理程序，结合实际制定“一村一策”长远规划，对新的建设用地连片开发，不留死角，不出现新的城中村。
二是分步骤实施城中村改造，对加宽占道和加高部分以及有碍疏散和救援通道的坚决拆除，留出疏散和救援通道；对加高加层部分予以拆除；对达不到抗震设防要求的进行抗震加固，对无加固价值的拆除重建；留出适当空地，建成绿地，作为避难疏散场所；
三是坚决制止超边界、挤占道路和公共用地的建设，并严格按规范实施建设，否则视为违章建筑；
四是加大城中村抗震设防宣传力度，将村民居住房、生产用房以及附属设施用房的建设许可和业主的切身利益挂钩，让每一个村民，每一个市民真正意识到抗震设防工作不是一句空话，和每一个人的生命权有关。而针对学校，目前已选定东川、寻甸、嵩明、富民、晋宁5所学校，作为抗震减灾科普示范学校，让孩子学来带动整个家庭的抗震设防意识。
- 2008-12-26昆明地震
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