行政强拆被取消 新拆迁条例有望近期出台

　　据悉，新拆迁条例有望近期出台。新版草案抢眼亮点不仅有“补偿市场化人性化”、“房屋征收实施机构不得以营利为目的”等，更被曝出“行政强拆被取消”的内容。

　　新拆迁条例在征求意见稿阶段就备受期待，可见舆论对条例遏制强拆是抱有厚望的。强拆之所以遭人诟病，在于其既不合理也不合法的性质，也在于其简单粗暴的方式。带有种种陋习的强拆行为即使被诟病，却依然顽强存活，不论舆论怎么沸腾都阻挡不了推土机前进的步伐。在此背景下，民众只能寄希望于新拆迁条例的给力，靠法规来钳制权力的强拆之手。

　　新版草案的内容确实振奋人心，按此方向，拆迁的种种陋习被一网打尽是指日可待。但以往种种“法规沦为墙饰”的经验告诫我们，切不可盲目乐观。这既是出于“上有政策下有对策”的忧虑，也是出于对权力之手翻云覆雨能力的顾虑。据此，笔者对新拆迁条例有两大忧虑，而这或成限制新拆迁条例发力的紧箍咒。

　　首先，“行政强拆被取消”后，若权力的推土机卷土重来，将由谁来实施有效监督？行政强拆背后往往有强有力的权力作推手，地方权力部门除了是决策者，也扮演着监督者的角色，同时还是拆迁的执行者。既当裁判员又当运动员，地方权力部门既掌控局面又缺乏监督，一旦违规强拆，谁又奈它何？论手段，拆迁户整不过权力部门；靠，有被拘留、劳教的危险；靠媒体舆论，诸多违法强拆被曝光，却鲜见责任人被问责的事实证明其作用有限。有效地监督权力之手，是拆迁户免于强拆命运的现实诉求，若监督不力，此条法规很可能在眨眼间被撕毁。

　　其次，“补偿市场化人性化”如何应对市场的变化与差异？拆迁补偿无疑是保障民生的必要措施，而补偿问题是衍生钉子户的土壤，也是强拆的主要症结所在。对于补偿，拆迁部门有自己的小九九，而拆迁户也有着自己的利益诉求，市场化确实能保障拆迁户的基本利益，人性化也是对市场化的补充。但这“两化”也有赶不上变化的时候，比如在达成补偿协议之初市场房价是2000元每平方米，而等到拆迁户买房时市场房价却飙到2800元每平方米，此时市场化手段已不起作用，人性化手段将如何来化解双方的争端？利益双方各有利益原则，人性化手段也要顾及现实情况，难道要靠人性化无限度的宽容来化解双方的争端？况且市场房价高低不等也有差异，如何做到客观评估也是个问题，防范拆迁方借助权力上的优势恶意控制评估体系，也是另外一个需要解决的难题。

　　在拆迁矛盾日益突出的当下，我们不怀疑政府解决问题的决心。新拆迁条例即将出台，但起决定性作用的还是“疗效”，譬如新条例中的监督细节与补偿细节，落实这些细节的执行力度如何，这些才是关键。