十年轮回 药监系统月底前恢复属地管理

　　9月底前，食品药品监督管理体制将由现行的省级以下垂直管理，变为地方分级管理。

　　市、县两级药监局的人、财、物权将从省药监局剥离，归各地政府分级接管。

　　省以下各级药监局是否会并入同级卫生局？“不会。”

　　(成都商报记者 郑锐)省政府办公厅8月27日正式下发通知，食品药品监督管理体制将由现行的省级以下垂直管理，在9月底前变为地方分级管理。市、县两级药监局的人、财、物权将从省药监局剥离，归各地政府分级接管。

　　当地政府管理市县药监局人员

　　从垂直管理到分级管理，最核心的变化在人员管理、经费预算和国有资产管理等领域。改革之后，省以下各级药监局将实行同级政府和上级部门的“双重领导”，即人员管理等脱离省药监局的管理权限，由各市(州)、县(市、区)政府负责，仅在业务上接受省药监局指导。

　　通知明确，市(州)、县(市、区)药监局(含所属事业单位)的在编人员、离退休人员名册由省药监局按相关政策规定核实提供，并移交各级政府管理。异地交流任职干部在这次体制调整中原则上仍按原任职级相应安排。对于超职数安排的情况，将在今后逐步消化。

　　经费预算方面，人员移交完成后，其财政隶属关系从2010年1月1日起划转各市(州)及县(市、区)管理，职工的各类社会保险均按照各地的相关规定办理，与当地同类人员享受同等待遇，涉及需由单位(承担)补缴的费用，由同级政府解决。国有资产及债权债务也将以2009年度财务会计决算数和2009年审计厅对全省药监系统预算执行审计结果为基数，由省药监局负责清查、登记，核准后划转各地政府。

　　对于改垂直管理为分级管理的原因，通知指出，是因为中央政府要求“地方政府在食品药品安全监管中负总责”，若维持现行管理体制，地方政府的责权无法匹配。药监系统是从2000年起，从地方分级管理改为省以下垂直管理的。

　　市县药监局不会并入卫生局

　　市(州)、县(市、区)卫生部门与同级药监部门的分工也将进行调整。卫生部门将承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的职责；药监部门则负责餐饮服务许可，监管餐饮业、食堂等消费环节的食品安全，监管保健食品、化妆品及药品的研制、生产、流通、使用和药品安全等职责。

　　按照四川省已经启动的省级部门机构改革方案规定，省药监局从原省政府直属机构变为省卫生厅管理的二级局，那么省以下各级药监局是否也会并入同级卫生局？“不会。”省药监局有关负责人表示，“根据机构改革的方案，市、府职能部门原则上不设二级机构，各地药监局将作为同级政府工作部门独立运行。”

　　通知明确，在调整职责的基础上，“要保持食品药品监管队伍和人员的相对稳定，保证其相对独立地依法履行职责”，其行政编制分别纳入同级政府行政编制总额。因此，此后，省以下各级药监局及其所属事业单位的机构设置、人员编制和领导职数等事项，将由同级机构编制部门按照从严从紧的原则、参照原编制数重新合理核定，省委编办已核定的相关事业编制(含机关工勤人员事业编制)将全部核销。

　　据了解，所有交接工作须在9月底前完成。同时，省政府明令严禁趁体制调整之机超编进人、超职数配备领导干部、突击提拔干部，严禁违反规定调度资金、转移资产、私分钱物，严防国有资产流失。各级监察、机构编制、组织、财政、人事、审计等部门将加强监督检查，严肃查处违规行为并追究有关人员责任。

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　　垂直管理

　　政府职能部门实行垂直管理，就意味着脱离地方政府管理序列，不受地方政府监督机制约束，直接由省级或者中央主管部门统筹管理“人、财、物、事”。实行垂直管理部门共同的特点就是垂直性、相对独立性，业务运行基本上脱离同级政府的行政管理框架，封闭在系统的条条框架内，而且特别强调业务的敏感性和保密性，如工商、税务、海关等。

　　分级管理

　　即属地化管理，与垂直管理相对应。采用这类管理机制的政府职能部门通常实行地方政府和上级部门的“双重领导”，上级主管部门负责管理业务“事权”，地方政府负责管理“人、财、物”，且纳入同级纪检部门和人大监督。