对药监工作的五个建议

　　 3月9日,由中国各个医药协会联合主办的“声音·责任 2010医药界全国人大代表、政协委员座谈会”在京举行。

　　 座谈会邀请了来自全国各地的医药界两会代表参加，和各协会、学会领导一起，就产业、行业、企业三个大主题展开讨论，第一个是如何改善行业政策环境，第二个如何促进产业发展动力，第三个如何支持企业做大做强。大家针对当前的医药市场、医改政策、中医药的现状、企业发展等存在的一些问题发表各自的观点和看法。

　　 刘革新（四川科伦实业集团有限公司董事长）

　　 各位委员、主办方的各位领导、医药界的全体同仁，我们媒体的各位朋友非常高兴能够参加以"声音·责任"作为主题的座谈会。

　　 这是第二届，上次我参加座谈会的时候让每位与会者写两句话，我说"理性的声音，崇高的责任"，我们也是普通的公民，更多的时候我们只是一般的制药企业，像科伦这样的企业还不是最优秀的制药企业，这是我想说的第一点意思，我们来也是为了讨论、学习；第二既然是责任，又是政协委员，我想我们谈话在这个场合还是有一定的话语权，我们还是要认为有所克制，有点内敛。

　　 生物医药、高端制造业列为大力培育的战略性新兴产业，是医药界的战略性机遇

　　 第一点就是结合《政府工作报告》我认为总理的两句话"艰辛成就伟业，奋斗创造辉煌"，同样适用于我们医药行业苦苦拼搏的全体同仁，也包括关心和爱护医药行业的领导。那么，从行业的数据来看，我不知道是不是我去年的建议起了一点作用，我总是认为作为我们这样一个科学家背景，而且有两位院士，肯定讲究数据支撑；对于我们企业来讲调查会有困难，我们希望重要医药产业究竟在国民经济当中有什么样的地位，与国际先进水平有什么样的差异，我们说起来没有数字判断，就失去了发言的原则性。我所在组别是经济34组，总理在做《政府工作报告》前一天，一定是到经济组来开连组会议，我们医药行业很重要。

　　 我觉得在某些场合我听到一些重要人士对数据的判断有很大的出入，那个数据是缺乏依据，2004年占GDP比例是2.3%，2008年是比较好，因为2008年全球性金融危机，中国不可避免的受到冲击，其他行业在降，医药行业降的比较少是3%，2009年是2.7%，所以我认为这个行业是介于支柱产业和新兴产业之间。这次总理《政府工作报告》把生物医药和高端制造产业列为国家大力培育的战略性新兴产业，实在是我们医药界同仁应该抓住的一个战略性时期。过去医药行业被矮化、丑化的不成样子，就像现在的开发商，经过多少年不断的努力、澄清，包括这次医改中暴露出代政府行使职权，经过这几年澄清了事实的真相，大家对医药行业健康产业都有相当正确的评价，今年两会热点转移到教育、房价，然后是医疗，医疗热度已经不高了。

　　 我觉得整个医药行业生存环境是在好转，我们和新兴产业相关的一个是生物制造业，一个是高端制造业，医药行业做得好肯定都是高端的，肯定都是新技术、新材料，创新、集成，创新能力很强的企业，我想这样的企业正在面临机遇，由于众多企业面临机遇，也意味着我们行业面临机遇。

　　 同时我们也应该冷静的看到去年没赚到钱的医药企业，基本上是失败的企业，去年我们在座的效益都会突飞猛进的增长，如果去年没有赚多钱，今年赚钱就比较困难。去年能赚钱，一季度还在赚钱，我们应该前瞻性的反周期的介入一些问题的思考，并且采取措施，医药行业从全球100多年的历史来看，它的周期是比较长的，但是我们一定不可以忘记，国民经济的运行是存在周期的，这个周期就应该政府的采购，影响医疗卫生的采购，从而间接影响到我们行业的周期。

　　 民营企业发展主要靠自力更生

　　 我在这里想跟大家讨论两个问题，我认为有三个数据要参考，第一个比较不好看的数据是亟待调整的经济结构中透支和消费失衡，已经引起了各方的关注，其中居民消费率从2000年的46.4%下降到目前的35%，这是在中国发展的历史上不是最低的也是相当低的一次。

　　 还有一个更糟糕的是2009年投资占GDP比重超过了60%，而且巨大多数投降了铁公鸡，和我们医药行业一点关系都没有，我为什么提这个问题？因为我是比较敏感的，也是比较守纪律的，我有15分提案，都有这个问题，都是贴息等上来采取优惠，这个愿望很好，但是可能性不大。

　　 现在政府的财政有一半是靠卖土地，在人人喊打的情况下，政府会有所收敛，这样财政会有一些困难，一方面要蛋糕做大，一方面投入不足。我们民营企业弱小想发展，我们要剿灭这样的期望，主要是靠自力更生。

　　 还有一组数据今年要把城镇居民的医保和新农合财政补贴标准提高120元，我说了原来没有这么多，是社会初始涉及设计这个方案有一些误导，那些人没有做过总经理，也没有做过商业总经理卖过药，也没有管过药，在这里给我们设计制度，设计制度的本源从哪来？

　　 从美国来，现在焦头烂额的就是奥巴马，他们引用的是奥巴马过不了关的，经过客观修改以后，由于先天存在着缺陷，在执行的过程中就反映出巨大的问题，其中我们比较了解的缺陷就是对医药行业各种方法对医院暗补数据严重估计不足，原来他说是15%，结果实际运行中发现差距太远，政府从60提到120，还有"适当提高个人缴费的标准"，我们不但指望免费医保的问题落空，而且你不想少交钱就不行，这有可能引起反弹。地方政府没有钱就不会配套，而且个人还要适当的提高个人缴费的标准，每一个公民都要多交钱，这个事情对我们医药行业会有一个反周期的切入和判断。

　　 发挥集体提案的强大力量

　　 参政议政、建言献策，参与国事的方式，参与的方式是多种多样的，我们可能有提案，可能有专门的调研，也可以有大会发言。那么今天是9号，作为政协集中处理本届提案的时间是7月7日，就是集中处理议案的时间已经不多了，我们现在无论交多少提案都作为平常的提案处理，不会成为本届政协会议议题的中心。我们的"声音·责任"这么严肃的会议每年都继续的话，我还是认为我们的资料，原始提案、议案时间稍微晚了一点，大会提交的议案或者是建议，我们修改日最少不要迟了这个时间，如果迟了就会作为平常的提案、议案。

　　 另外我们经常会有汇报工作，从客观上来讲也是很愿意做好工作，我们以前有很多熟悉的代表和委员也都在不同的场合国家领导参与座谈会，有一些很专业的，我们具体到条款其实可以用建议的方式提交给相关的部委，让他们编辑起来会更方便。对于全局性的重大问题，刚才说了，我们要把药材业，尤其是其中的生物制药和高端制造业列入新兴产业，比如说招投标中的地方保护主义、不正之风等等，我还是认为用个人的建议、行业协会的名义平常的进行提议，这个效果也是比较好的，这个也充分发挥代表和委员的作用。

　　 这次代表委员一共是65名，这是非常强大的力量，每一个委员至少影响20个委员，这可以形成一个集体的提案、议案，让任何部委都不能敷衍、搪塞，我们可以发挥更大的作用。

　　 对药监工作的5个建议

　　 我最后谈一下我自己，我谈的这部分跟大家有所重复，有一些专业化用提案的方式不太有效，所以我对当前的药监工作一共提出了四个方面的建议和意见，分为两部分：第一个部分强占战略性新兴产业先机，就是怎么样新兴产业和高端制造业列入我们发展的项目，从而使药监局配合相关部门制定出行业指导性意见，给予相关的行业支持，这是很充分的。第二部分是药监具体工作的若干意见，一共是五个意见，第一实施新改的建议；第二对现行药品注册工作的建议；第三药品委托建议，药品质量公告的建议，关于药品质量的相关工作其实这一点对所有企业来讲都是很重要、很核心，有些地方药监部不具备发表药监工作的，他都可以发表药监言论。第四个问题提到药品质量公告的建议；第五个问题是关于电子监管法的建议。

　　 （《自我药疗》记者靳婷）