反思禽流感：尽快消除农村防疫的“真空”地带

　　近一时期，我国内地部分地区高致病性禽流感疫情发生后，党中央国务院高度重视，当地政府和有关部门紧急行动，迅速认真地实施了扑杀和强制免疫措施，这充分表明各级政府应对突发公共卫生事件的能力有了很大提高。
　　禽流感是一面镜子，它给我们发出的警示之一是，在畜禽养殖业加速发展的同时，加快农村动物防疫体系建设迫在眉睫。

　　在当今全球化时代，病毒传播的形式和速度都发生了变化。随着人流、物流、商品流的迅速涌动，国与国之间的空间距离愈来愈小，阻遏病毒传播的空间屏障变得愈来愈脆弱；而人对自然的过度开发，也使得不同生物种群间固有的基因屏障不断遭受挑战。要在全球化时代确保畜产品安全，亟需我们建立起一整套严密的动物防疫体系和应对突发重大疫情的机制。

　　当前我国农村基层动物防疫体系存在的问题，一是机构残缺不全，乡镇机构改革后，许多乡镇畜牧兽医站受到削弱，不少地方的基层防疫机构到了“线断网乱人散”的地步，有的基层站甚至变成了“夫妻店”；二是乡镇防疫人员工资待遇低，生活无保障，不得不为生计而外出打工奔波，大学生不愿下来从事此项工作，基层防疫人才出现断档；三是由于投入不足，致使农村动物防疫基础设施不足，疾病诊断、化验设备短缺，疫情监测、通报系统存在漏洞；四是由于缺乏行之有效的保障措施，动物防疫措施难以落实，一些地方虽然也下达指令性防疫计划，但如何落实无人过问，不少农民防疫意识差，使强制性免疫变成了放任自流，这无疑增加了控制疫病蔓延的难度，加大了我国畜禽市场的风险。

　　如果说去年的非典暴露出城乡公共卫生体系的短缺，那么今年的禽流感则突出地暴露了我国农村动物防疫体系的脆弱。

　　目前，畜禽产品已经成为我国城乡居民的主要食物来源，并成为出口创汇的大宗产品。建立正规高效的动物防疫体系，不仅有利于畜牧业的长期健康发展、促进农民增收，也有利于城乡居民的生命健康，还有利于提高中国畜禽产品的国际形象和国际竞争力。我国已经加入世界贸易组织，提高动物防疫水平并与国际接轨是我们面临的必然选择，农村动物防疫的“真空”地带，应该尽快消除。

　　建立健全和强化农村动物防疫体系，亟需各级政府转变观念，不要把动物防疫看作是可有可无的“软任务”，也不能仅仅看作是应对禽流感的权宜之计，而应将其视作统筹城乡经济社会发展、统筹人与自然和谐发展的经常性、基础性工作。要在各级财政预算中增加动物防疫经费，加大投入力度，加强动物防疫基础设施建设，加快建立和完善动物疫情的监测预报系统和应急反应机制，着力建立统一协调的指挥系统，在资源配置上向基层防疫倾斜。

　　要加快推进兽医管理体制的改革，整合现有资源，建立统一的动物防疫机构，配齐人员队伍，理顺体制，明确职责，积极改善基层畜牧兽医人员的待遇，切实保证这支队伍的稳定。积极贯彻落实动物防疫法，完善相关配套法规，对农户及时进行强制免疫法规的教育，进行防疫知识的技术培训和知识普及，使动物防疫工作走向程序化、制度化。

　　国务院总理在日前召开的国务院常务会议上提出，要抓紧制定和实施动物防疫体系和防疫队伍建设规划，推动兽医管理体制改革，提高动物疫病预防和应急反应能力。各地要认真落实这一要求，尽快消除农村防疫的“真空”地带，推动我国农村动物防疫工作尽快走上正规化轨道。