未成年人买烟仍然“无障碍”监管成空白

　　新修订的《未成年人保护法》6月1日正式生效，该法明确规定，禁止向未成年人出售烟酒，经营者应当在显著位置设置不向未成年人出售烟酒的标志；对难以判明是否已成年的，应当要求其出示件。新法生效已经有1个月了，落实情况如何呢？

　　十家烟店一家挂牌

　　禁售标志难见踪影

　　近日，记者来到武汉市中小学相对集中的水果湖一带，这里仅东一路沿线，就分布着数十家出售的烟酒副食商店或小超市。这些店面共同的特点是，烟柜放在门面最显眼处，但理应醒目的“禁售”标志却难见踪影。

　　一路走来，记者仅在水果湖第一中学旁的“中国烟草城”精品店柜台前找到一处铁制的“禁售”标牌。就在这个挂有“禁售”铁牌的柜台前，3名年纪、穿着看上去很像高中生的女孩，从营业员手里顺利买走一包。依照新法，经营者“对难以判明是否已成年的，应当要求其出示件”。可见，柜台营业员明显失职。而这种情况，经了解并不少见。

　　执法主体无法确定

　　禁售条款形同空文

　　对未成年人禁售，到底谁来管呢？湖北省未成年人服务中心李春生律师告诉记者：“《未成年人保护法》没有具体规定执法主体，从理论上看，工商部门可能比较适合监管。”记者拨打武汉市12315服务热线，得到的回答是：“请拨12345市长热线，他们管所有的行政部门。”记者拨通12345市长专线举报了一家商店后，对方回答：“这件事我们会处理。”具体处理结果至今尚未可知。

　　“这件事情折射了国家立法需要更及时地整体跟进。”李春生律师建议，应尽快出台《未成年人保护法》的司法解释或实施细则，让类似的条款更具可操作性。“配套法规不配套，将会造成某些法律条款在一段时间内成为一纸空文，影响到法律的执行效果，进而危害法律权威。”

　　据了解，遭遇类似实施尴尬的法律法规还有很多，比如，国家关于禁止向未成年人出售彩票的规定，执行效果也不理想。

　　法律缺乏可操作性

　　监管成了空白地带

　　湖北省日前召开了贯彻实施《未成年人保护法》座谈会，副省长蒋大国，共青团湖北省委、省妇联、省教育厅、司法厅等相关厅局的负责人及法学专家共同研讨了新法的相关问题。

　　座谈会上，武汉大学法学院康均心教授建议，应建立统一的未成年人体系，让各职能部门统一在此网络下工作，同时加强对新法的宣传力度。共青团湖北省委有关负责人也表示，将争取在湖北省人大立项，根据新法的新变化修订《湖北省未成年人保护实施办法》，增强《未成年人保护法》的可操作性。

　　但是，即使获得立项，走完所有法定程序后，新《实施办法》生效也将是一两年后了，这一两年很可能就成为法律的“空白地带”了。“读初中的儿子偷偷去买烟，连法律都管不了店家，我们怎么办？”一位家长问。